安全・安心の確保って何？

東京都「繁華街等における安全・安心の確保に関する考え方」。
安全・安心の確保って何だろう？
「街頭や歩行者天国において大衆に多大な迷惑となるパフォーマンス等、街の秩序を乱す行為の防止」は、安全・安心の確保なんだろうか。
「多大な迷惑」とか「街の秩序」って何だろう？
誰の基準で迷惑とか秩序が決められるんだろう？
東京マラソンは、迷惑じゃないの？秩序を乱してないの？
これって、気持ち悪い世の中になってきてない？